为认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志关于发挥社会团体作用的批示精神，2008年4月7－11日，民政部姜力副部长率民政部、国家发改委联合调研组，到广州、深圳两地调查行业协会改革、发展的情况，召开了11个座谈会，实地考察了4个行业协会，与行业协会登记管理机关、业务指导单位、行业协会、企业负责人和专家学者共135人进行了交流。我们深切感受到，广东省顺应形势，创新行业协会的发展与管理模式，激发了行业协会的发展活力。广东经验对推进全国行业协会的改革和发展，很有借鉴意义。

　　一、充满活力、作用明显的广东行业协会

　　我国行业协会大部分由政府部门组建，行政化色彩重、角色定位不清、能力建设不强、市场应变能力弱等弊端日益突出。为改变这种状况，近几年广东省大胆推进了行业协会民间化的改革，一批适应市场经济需要、真正代表企业利益的行业协会脱颖而出，并迅速融入到经济全球化当中，呈现勃勃生机和活力。

　　——还民间角色，找市场定位。前几年，社会上有句民谣，形象地勾勒出行业协会的状况：“戴着市场的帽子,舞着政府的鞭子,坐着行业的轿子,拿着企业的票子,供着退休官员的位子”。通过改革，如今的广东行业协会，只有企业会员，没有个人会员，现职国家工作人员不能入会，离退休干部只有作为企业的代表才能任职。全省90.2％的行业协会独立账户、独立财务，与政府部门、企事业单位的人、财、物和办公场所分开。企业负责人担任行业协会会长的占90.7%。在1410个行业协会中，除仅余46人外，其余的国家机关工作人员均已退出。行业协会真正成为企业自我组成的行业组织。

　　——会员办会，自主发展。民间化带来行业协会的民主化。我们在深圳市钟表行业协会看到：所有理事成员，包括理事、常务理事、秘书长、副会长、会长等，都是差额选举产生，候选人名额不限，会员企业只要获得联名推荐都可参加，由会员大会当场投票、公开唱票，按理事会名额，由票高者得；会员大会原则上一年召开一次，凡涉及重大事项决策，须经到会会员半数以上表决通过；秘书长为专职，必须辞去其在任何企事业单位的行政职务，对理事会负责；全体理事都要参与一项或多项具体工作和服务，无特殊情况缺席理事会会议50％以上将被劝退甚至罢免，年度公示理事工作业绩。这种决策——执行——监督的会员民主决策和运行机制，已经在广东大多数行业协会中普遍建立。行业协会与会员之间互利、共赢，会员企业的积极性和创造性明显增强，行业协会也获得企业更多的拥戴和支持，被媒体赞称“还原行业协会独立社团法人地位，重塑行业协会与会员、与政府的新型关系”。

　　——开辟服务企业的新天地。正如一些行业协会负责人所说，改革把协会逼到了“绝境”，必须将服务作为第一宗旨。不断创新和强化企业服务，已经成为广东行业协会求生存求发展的“内功”。深圳市家具行业协会不断拓展市场服务，所主办的国际家具展已经成为亚洲同业第一展。深圳市零售商业协会代表商业企业利益，在2004年“银商之争”中，促成了刷卡消费手续费率降低。广东食品工业协会打造的食品安全信用、放心工程、自律保障体系，在全国纠风工作会议上作了经验介绍。深圳市钟表行业协会带领会员企业参加瑞士巴塞尔世界钟表珠宝礼品展，获得这个最高级别专业展览的独立组团参展资格，推动“深圳制造”走向国际；同时建立起研究开发服务中心、质量检验中心、技能鉴定站、知识产权资讯中心、培训中心等十几个行业服务平台，引导高新技术和先进适用技术的行业应用，建立了包括本科、大专、技工在内的产业人才培养体系，促进当地钟表产业升级。广东行业协会，与企业共命运，与产业同发展，已经成为广东经济发展的重要“助推器”。

　　——大胆应对贸易纠纷。不少广东企业负责人对我们讲，维权，是行业协会近年来带给他们的最大收益。由于国际贸易纠纷案件大幅上升，广东企业面对对华反倾销诉讼的困扰。许多行业协会快速反应，代表行业挺身而出。广东省家具行业协会、深圳市家具行业协会、东莞市家具行业协会等，专门成立“应对委员会”，整合力量，筹集资金，开展调研和组织谈判，使得板式家具等多个产品避免了国外反倾销惩罚，争取到合理的市场份额与关税率，保住了来之不易的国际市场。深圳市国际贸易货主协会，针对2007年部分国际班轮公司在华南地区提高码头作业收费标准，通过谈判协商和向有关部门积极反映，阻止了国际班轮提高收费。广东食品行业协会开展食文化遗产认定保护工作，将广东凉茶申请列入中国非物质文化遗产，成功挽救了凉茶这一独特饮料产品。面对经济全球化，广东行业协会带领会员企业以“联合舰队”出航，改变了企业散兵游勇式应对国际纠纷的不利状态，维护了民族工业和国内企业的利益。

　　——小协会成就了大事业。改革与发展，使广东省行业协会的社会形象和地位不断提高。去年深圳市两会换届时，有82名行业协会负责人当选为政协委员，有14人当选为市人大代表。行业协会在参政议政、政治协商、民主监督等方面，正发挥着日益明显的积极作用。同时，越来越多的政府部门，将一些公共事务交给行业协会承担。超过30％的省级行业协会承接了政府职能转移和委托，包括资质初审、项目推荐、运行分析、等级评定、行业统计、标准制定等。深圳市零售商业协会，发布了协会标准《特许经营企业综合实力评价要素》、《顾客满意度评价指标》等，协助有关部门编制了深圳市零售行业能耗指导标准、大型零售商场节能指引等地方标准，并接受商务部委托制订了9个全国性行业标准。深圳市外商投资企业协会开展的国际商事调解结果，获得在142个国家、地区的强制执行力，不到半年已为企业成功解决商事争议金额超过4亿元。许多行业协会已逐步成为政府部门开展行业管理、提供公共服务的得力帮手。

　　二、激发广东省行业协会活力的创新性制度环境

　　广东省行业协会今天的成就，得益于改革。2004、2005年，中央政治局委员、广东省委书记张德江同志先后两次做出批示，提出要“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”。在调查研究的基础上，广东省决定以行业协会“五自四无”为突破口，破解行业协会发展和作用发挥的阻碍。即实行行业协会“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”，“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”。2005年12月广东省人大通过《广东省行业协会条例》，2006年2月广东省委、省政府出台《关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》），围绕行业协会“五自四无”，采取了体制改革、机制创新的一系列举措：

　　（一）创新行业协会登记管理体制。自1989年开始实行的业务主管单位和登记管理机关归口负责的社会团体“双重管理体制”，虽在强化行政管理方面发挥了重要作用，但也带来了行业协会登记难、政府干预过多、行业协会行政依附性强等一系列问题，成为行业协会迅速发展的瓶颈和束缚，各界要求改革的呼声很高。最近几年，许多地方在不改变双重管理体制的情况下，进行了多种形式、不同路径的创新探索。为在促进行业协会发展上取得实质性突破，广东大胆探索，解除“主管单位”的限制，对管理体制进行了重大改革。《广东省行业协会条例》规定：行业协会设立，可直接向登记管理机关申请登记；将业务主管单位改为业务指导单位。新体制带来了新发展，2006、2007年两年全省共登记行业协会240个，占全省行业协会总数的17％，许多因找不到业务主管单位而长期无法成立的行业协会得以登记。新机制形成了新局面，过去由一个部门对行业协会实行业务管理，现在变成多个相关行业部门共同指导，也有效避免了行业协会成为“二政府”。

　　（二）推进政府向行业协会转移职能和购买服务。长期以来，一些部门的同志习惯于政府包揽一切，忽视行业协会服务、管理、自律的功能，使得行业协会在组织发展、活动空间、作用发挥等方面受到很大的限制。为此广东省规定：行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定等职能，可依法赋予行业协会履行；行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及项目的责任监督，可依法委托行业协会承担；行业评优评奖、出具产品原产地证明、泛珠三角行业区域合作等活动，可依法授权行业协会开展；发挥行业协会在会员企业开展融资和拆借业务中的作用。还规定，政府及有关部门委托行业协会承担公共事务的，应当支付费用。2007年度广东的省级行业协会通过政府购买服务获得的收入达到1293万元。深圳市相关部门每年用于购买行业协会服务的经费约750万元。目前广东省编办正牵头起草省委、省政府关于发展和规范社会中介组织的文件，针对政府部门转移职能、将购买社会组织服务列入财政预算等，制订操作性办法，计划在新一轮机构改革中，抓住机遇，因势利导，进一步发挥社会团体的作用。

　　（三）加大政府培育扶持力度。行业协会底子薄，能力弱，整体上还处于发展的初级阶段。政府加大培育、扶持，是当务之急、战略之策。为加快行业协会的发展，广东省采取了多项扶持政策：一是财政给予资助。深圳市政府设立行业协会发展专项经费，资助行业协会从事社会管理和公共服务，开展行业人才培养，举办或参加国内外展览会等活动，2007年达2000万元。市贸易工业局先后共拿出5000多万元，资助行业协会建设技术服务平台。二是政府建设“孵化器”。深圳市政府已批准立项，全额投资建设占地面积9957平方米、建筑面积44500平方米的“深圳市社会组织孵化基地”，向行业协会提供培育基地和综合服务场所。三是加强人才培养。深圳市已将行业协会人才纳入全市人才管理范畴，享受相关政策和待遇，开展相应的职业培训和MPA教育。四是鼓励参与政府决策。深圳市建立政府与行业协会负责人协调对话机制，市领导与行业协会负责人定期开展面对面交流，行业协会重大政策建议、问题反映可直报相关市领导。

　　（四）加强登记管理机构的力量。为适应社会组织快速发展的新形势和行业协会登记管理体制改革的新任务，广东省和深圳市下决心解决了登记管理力量薄弱、机构不健全的问题。广东省在省民政厅中设立了副厅级的省民间组织管理局。深圳市将原市行业协会服务署并入市民政局，组建成立新的市民间组织管理局。登记管理机构的加强，防止了取消业务主管单位后可能出现的管理真空，为顺利推进改革提供了组织保障。新成立的省民间组织管理局，在不到两年的时间里，先后出台了7个配套文件和10个行业协会管理制度，从根本上改变了过去“重登记、轻管理”的局面，获得了广大行业协会和社会各界的好评。

　　目前广东省的行业协会改革还在进行之中，也出现一些矛盾和困难。广东在行业协会登记管理体制上的创新，受到上位法——国务院1998年实施的《社会团体登记管理条例》中一些规定的限制；个别部门和工作人员至今不愿退出行业协会；个别部门不担任业务主管单位后，对行业协会在本部门职能范围内的业务活动，既不管理，也不扶持；有的行业协会在“去行政化”后，因内部民主治理机制不健全，容易被个别大企业掌控。但总的看，广东省的改革举措，为行业协会发展注入新的动力，初步建立起行业协会与企业、与政府的新型关系，激发了行业协会发挥作用的积极性和创造性，受到各方面的肯定和欢迎。

　　三、对全国行业协会改革与发展的思考和建议

　　行业协会的发展与改革是大势所趋。发展与市场经济相适应的行业协会体系，改革不适应市场经济体制的行业协会管理方式，按照市场化、民间化的原则，确立行业协会的权利和义务，健全法人治理结构，完善培育扶持的政策措施，将部分社会管理和公共服务的职能，移交给各类行业协会，进一步发挥市场机制、行业调节和社会自治的作用，形成有利于科学发展、民主和谐的社会环境，是贯彻落实党的十七大精神的重要方面。为此，提出如下几点建议：

　　（一）改进行业协会登记管理体制。广东的实践表明，改进行业协会的双重管理体制，利大于弊。建议通过当前修订《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，按照分类指导原则，积极稳妥地对双重管理体制进行调整。行业协会先行一步，然后逐步扩大到慈善、公益类组织、自然科学类学术性团体和主要从事公益服务的民办非企业单位，实行直接由民政部门登记的制度。政府部门不再担任行业协会的业务主管单位，依照自身职能对其业务活动实施指导和监督，由登记管理机关和业务主管单位归口的部门管理，改为多个相关部门各司其职、齐抓共管、共同负责的综合监管；由管理日常活动的行政控制，改为指导业务活动、实施监督的依法管理，从而发挥各部门优势，形成综合管理和扶持的合力，更好地规范和支持社会组织发挥作用。

　　（二）完善政府培育扶持行业协会的政策措施。当前需要重点推动的：一是加快推进政府职能转变。建议国务院结合机构改革和行政管理体制改革，推动各部门对各自职能进行梳理和分解，在“三定”中明确划定转移给社会团体承担的职能，并明确今后新增社会公共服务，凡是社会团体能够解决或承担的，一般鼓励社会团体承担。二是健全政府公共决策的行业协会参与机制。建议完善相关法规或出台中央文件，要求各级政府及其部门制订社会公共事务政策时，应充分听取行业协会的意见，并作为法定程序予以规范。三是建立促进行业协会发展的财政扶助机制。建议财政部门把政府向社会组织购买服务，纳入政府采购范畴，所需资金列入年度预算，推进以公开招标的方式向行业协会购买服务；鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金，资助行业协会能力建设和公共服务；积极探索建设孵化基地，解决行业协会参与公共管理和公共服务所面临的资金、场所等困难。四是加紧行业协会人才培养。建议加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套；党校、行政学院、高等院校等要积极面向行业协会开展专项培训；推进社会工作人才和志愿者队伍建设，为行业协会发展及发挥作用提供人才支撑。五是完善行业协会税收政策。针对行业协会非营利性质，加快制定相应的减免税措施，降低行业协会运行成本，营造促进行业协会健康发展的良好政策环境。六是设立社会组织发展基金和行业协会贡献国家奖。对当好政府参谋助手、为国家经济建设做出杰出贡献的行业协会予以表彰和奖励。

　　（三）加强行政管理机制配套建设。长期以来，全国绝大多数市、县民政部门没有负责社会组织管理的专门机构，许多地方没有专职人员，甚至没有工作经费。随着行业协会迅速发展，登记管理体制不断改革，登记管理机构不强、层次不高、力量不足的问题更加凸显。这个问题不解决，民政部门将无力承担好日益繁重的社会组织登记和管理任务。建议健全中央和地方各级登记管理机构，建立统一协调、力量充实、专业权威、反应顺畅的全国社会组织登记管理机构体系。建立规范的执法监察队伍，加强行业协会日常管理和执法监察，打击非法组织活动，查处行业协会违法违规活动，防止行业协会畸变为少数人、个别企业牟取私利的营利性组织。积极探索加强党对行业协会领导的新渠道、新机制，将行业协会作为各级人大代表、政协委员候选人的重要界别，发挥其参政议政作用；依托登记管理机关，设立党的社会组织工作委员会，加强社会组织党建工作，确保社会组织正确的政治方向，指导广大社会组织积极发挥作用，将胡锦涛总书记等中央领导同志关于发挥社会团体作用的批示精神贯彻落实到实处。